观点

以绿道功能开发促“成熟完善”

邱衍庆 广东省住房和城乡建设厅城乡规划处处长

广东省自2010年以来，以非常之力推进绿道网建设，开全国之先河，取得了令人瞩目的成绩。2010年，珠三角2 372km省立绿道全线贯通；2011年，珠三角省立绿道设施不断完善，2 828km城市绿道主干框架基本建成。至此，珠三角省立—城市两级绿道有机衔接的网络系统初步构建，“一年基本建成”和“两年全部到位”的目标顺利实现，并为今年推进珠三角绿道网“成熟完善”和向粤东西北地区延伸奠定了良好基础。

从国外绿道建设的经验来看，绿道网“成熟”的重要标志之一就是绿道功能的深度开发和绿道效益的充分发挥。绿道综合功能可分为生态功能、经济功能与社会功能。其中生态功能是基础，经济功能与社会功能是绿道得以永续利用的保障。绿道功能综合开发是一个系统工程，通过实施综合性的建设和管理策略，不仅可以提升绿道生态保护和自然人文资源利用方面的显性功能，还可以大力发掘绿道在带动旅游发展、提升土地价值、拉动经济增长等方面的隐性功能，取得良好的经济和社会效益。在这方面，西方国家有很多值得借鉴的经验和做法。比如美国波士顿中央大道，结合绿道布置公园、博物馆等公共服务设施、改善交通和城市环境，提升了周边土地价值，吸引了更多投资者和旅游者，使投资公司的收益上升10%-15%。

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让绿道真正走进市民生活

刘忠朴 深圳市人居环境委员会主任

用3年左右的时间，在全市1991km2的土地上建设总长约2 000km的绿道网，实现平均每平方公里土地有1km的绿道，市民5分钟可达社区绿道，15分钟可达城市绿道，30分钟可达省立绿道……作为改革开放的先行者，深圳这座年轻的城市不乏这样的“奇迹”，但如何将“奇迹”延续下去？如何将深圳绿道网真正打造成民生幸福工程？这是绿道工程建设过程中亟需探索和解决的问题。

只有从市民需求出发，提炼深圳山海城市特色、充分整合绿道沿线资源、大力开发绿道多重功能，打造“质量绿道”，才是让老百姓真正了解绿道、亲近绿道的根本方法。在深圳绿道功能开发中应坚持 “统一规划、亮点挖掘、特色开发、绿色发展、重点保障”的原则，提升绿道综合服务功能，盘活绿道经济产业链，提高绿道网使用率。

一、规划先行，走科学发展道路。绿道网功能开发规划是调配绿道资源，避免重复开发、无序开发的基本手段，对于实现绿道生态效益、环境效益、经济效益和社会效益具有重要的意义。通过对绿道网进行功能定位及开发策划，对绿道网进行主题明确、特色鲜明的分区分段功能定位及开发，能大大提高市民对绿道的认知度，提高绿道的总体使用率。通过对绿道网的功能定位及开发策划，未来将结合各分区分段的特色定位对绿道网的沿线配套设施进行更系统性和针对性的规划建设，充分满足市民的多样化需求。通过对我市绿道网的功能定位及开发策划，对绿道进行差异化、主题化开发，有利于盘活绿道产业链，使绿道网最大化发挥沿线综合效益。

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完善建设管理 促进绿道功能开发

吴敏 广州市林业和园林局副局长

作为一个城市绿道建设者，对于绿道功能开发的问题，我常常在思考：究竟是绿道的功能开发完善了绿道建设管理？还是绿道建设管理促进了绿道功能开发？这犹如先有鸡还是先有蛋一样，是个伪命题。其实，绿道的建设和管理与绿道的功能开发是相辅相成的。

近几年来，广州按照省的要求，坚持“敢想、会干、为人民”，把绿道作为建设幸福广州的重要民生工程来抓，较好地实现了绿道建设、运营和开发同步发展。目前，广州已建成绿道2 080km，串联起320个主要景点、151个驿站和服务点，覆盖面积 3 600km2，服务人口超过800万，形成了线路长、覆盖广、配套齐、景点多、特色鲜明的广州绿道网系统。

在绿道建设管理中，广州率先提出成网、增绿、配套、标识的理念，依托广州的历史文化和自然格局规划布网；实现绿道与轨道、水道、城市慢行道四道相通；将绿道接驳到旅游景点、商业网点、运动场所、办公区域、居民社区；以创造性的思维，建设城区绿道、郊野绿道、平原绿道、山体绿道、水上绿道等多种类型的绿道，扩大了绿道功能、丰富了绿道内涵，为绿道功能开发打下良好基础。同时，广州绿道成立专门机构，倡导政府主导、市场参与的管理模式，通过管理热线、网络平台、民意座谈等多种形式加强管理。

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用“绿道”提升城市功能 谈绿道综合功能开发

张浪 上海市绿化和市容局副总工程师

这里，我不想阐述“绿道”的概念，我想，其最基本特征是，城市“绿道”是城市物质中大量存在的一种物质线性空间类型，和城市公众生活息息相关。想起国家住房和城乡建设部副部长仇保兴同志曾经指出，“现在中国人新增‘三高’（高血压、高血糖、高血脂）患者速度居世界前列”。环境污染、工作压力大是罪魁祸首， 所以他建议，“让使用绿道的人呼吸新鲜空气，因为乔木生长每一片树叶都可以吸收空中的灰尘达到100mg，大大降低PM2.5的浓度”。现在，绿道建设在许多城市和城市化地区呼之欲出，珠三角地区的绿道网建设便是一例。

我相信，人们将会有这样的共识：绿道让城市慢下来，让自然走进城市，让人们走进自然，让绿道融入城市，让绿道提升城市功能。绿道是人人都能享用的城市基础设施，尤其是低收入人群的城市基础设施。从这个意义上讲，绿道也是社会公平的一种载体，为城市居民的生活更健康、更舒适、更和谐。其综合功能的形成（或者叫开发）和发挥，至少要有以下5个方面的考虑：

一是绿道应该成为系统。它直接链接着城市绿地系统中其他的各个组成要素。由众多区域绿道、城市绿道和社区绿道组成的绿道网是城乡一体化绿地系统中生态网络构建的重要组成部分。体现集生态保护、防灾避难、文化景观、户外活动、运动休闲、郊游娱乐、社会服务等功能于一体的复合性特征，是一种能将保护环境、改善民生与发展经济完美结合的有效载体。

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绿道综合功能开发实践与探索

曾宪川 广东省城乡规划设计研究院院长

广东省绿道网自建设以来已取得显著成效，并成为了珠三角一道亮丽的风景线，被誉为广东发展的“健康之路、美丽之路、生财之路、幸福之路”。2012年以来，在保持珠三角绿道网工作势头不减弱的基础上，广东省还积极推进珠三角绿道网向粤东西北地区延伸，将形成全长约8 770km的广东省立绿道网，与城市绿道共同构筑全省互联互通的绿色生活网络。

为了进一步完善绿道的功能，我们对已建成并投入使用的绿道进行了实地跟踪后发现还有一些需要改善的问题，比如：绿道目前的使用功能还相对单一，多元化的功能亟需充实提升；对绿道内涵和标准理解的偏差导致部分实际建设的走样，有些地方片面地将绿道理解为自行车道或步行道，“道”的两边缺乏“绿”；也还存在建设与管理脱节的问题，如绿道上机动车违规进入并随意停放、垃圾无人清扫、标识系统被人涂鸦破坏等。

针对上述问题，借鉴国外绿道建设的经验，我们认为除了完善管理维护机制、加强监督管理之外，其核心工作在于结合全省各地的自然人文资源特点，以民生为导向做好绿道的综合功能开发，吸引更多的市民和游客来关注绿道、享用绿道，比如：

（一）开发多样化的主题径。广东素有“七山一水二分田”的美誉，绿道建设结合优美的山地资源、漫长的海岸线和蜿蜒曲折的河流水系等地理特征，能够串联岭南水乡、名胜古迹、历史村落建筑等文化特色节点，形成最能展示广东自然美景和风土人情、独特而无法复制的文化、探险、观光、养生等特色主题游径，并采取实施有针对性的建设措施。

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绿道网为幸福城乡提供全方位的关爱

何昉 深圳市北林苑景观及建筑规划设计院院长、总景园师、教授

人是城市的主体也是城市的目的。城市发展应满足人的需要，不仅满足人的衣食住行，而且要实现人的全面发展。现在社会的问题越来越多，例如环境恶化、社会信任危机、贫富差距大、粮食安全、社会歧视等，这让人们不仅怀疑城市的快速发展是否必要付出如此大的代价。

一个宜居城市应该是充分考虑社会弱势群体的城市，城市对弱势群体的照顾和关爱应该是宜居城市建设的一个重要切入点。绿道通过提升城市的软环境，从而大幅提高宜居指数。为人们重塑健康的生活方式，并给予包括老人、妇孺、残障人士、病患甚至流浪汉、流浪野生动物、乡土植物在内的所有弱势群体足够的关爱。

绿道改变现代城市生活方式，让人们更健康。由数据可知，深圳的汽车保有量5年翻一倍。绿道的出现，恰能为市民提供舒适安全的“去汽车化”的出行环境，还为市民提供了完善的停放自行车设施，让市民安全便捷地进入绿道、走入自然。成熟的绿道网系统，配备更多的绿道功能节点，使得绿道与城市居民的休闲娱乐空间紧密结合。这大大鼓励了城市的交通方式革命，鼓励人们采取更低碳的交通方式，帮助减少交通堵塞及二氧化碳的排放，还城市蓝天白云和洁净的空气。

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美国绿道 作为公共产品开发与管理的启示

余青 北京交通大学风景道与旅游规划研究所所长、博士、教授、博士生导师

美国是绿道的发源地、主要实践地和研发基地。据不完全统计，目前美国已有及正在建设的绿道达1500余条，各种等级的绿道总长约100 000km，是世界上绿道建设项目最多，也是最成熟的国家。虽然我国在珠三角地区率先进行了绿道开发与建设，绿道发展已逐渐起步，但与美国相比，我国绿道起步较晚，发展层次较低，尚未从公共产品的视角对绿道开发与建设进行全面的统筹，影响了绿道综合效益的发挥。美国绿道开发与管理的成功经验是把绿道作为一种公共产品，应用先进的公共管理理念，从立法、机构、融资、技术标准规范制定和公众参与等多方面采取积极措施，从而保障了绿道快速、健康和可持续的发展。美国绿道开发与管理的经验，对我国绿道发展仍有许多启示：

（1）国家层面的立法是绿道发展的基石。从国家立法的高度将绿道开发和管理纳入国家法案中给予了支持和保障。其中联邦推动的项目法案包括GAP分析项目、美国遗产河流协议、千禧道议案等，这些法案为绿道的建设提供了资金与法律上的支持，有效促进了国家绿道体系的规范化、规模化和快速化发展。

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绿道非常道 以小见大的决策智慧

王世福 华南理工大学建筑学院城市规划系系主任、教授、博导

人们对于线性空间的认知，除了河流等自然要素，往往是城市与城市之间，以及城市里的各级道路，有很强的功能性连接作用，即实现出发地到目的地的交通出行。由于出行目的的不同，其间的体验大不相同。日常生活中，大量必要性的出行往往使人无暇顾及环境质量，而以散步、休闲、郊游、度假等为出行目的时，则需要能使心情愉快的高品质的路径环境。

当今经济发展作为主驱动力，城市发展迅速、工作生活忙碌，城市里的人们，一方面在标准化的城市空间中机器式的出行，另一方面渴望在周末和假期奔向自然山水获得身心愉悦，呈现出二元式的状态反差。这种个体的状态反差加总成为城市的困境，大家既需要城市这个实现发展的平台，又厌恶城市这个无趣的物理环境。

随着城市化的持续快速发展，2011年中国城市化率超过50%，意味着有一半以上的中国人相对固定地生活、工作在城镇，趋势仍在继续。中国已经快速地进入了城市社会，即城市的生活方式成为主导。这个极其快速的进程带来了一系列的问题，经济问题、社会问题、政策与制度问题、资源与环境问题等等，表现在城市交通、生态环境、安全问题、社会分异等等，在发展的大局和细节上均感到了压力。在成为全球工厂的同时，广东成为了中国第一人口大省，珠三角也成为城市社会问题最复杂最尖锐的地区。

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绿道对深圳创建宜居城市意义的探讨

李从文 深圳市文科园林股份有限公司董事长

深圳是个快节奏的城市，房价高企，生活成本极高。在深圳生活的市民普遍工作压力大，很多从内地刚来深圳的人很不适应这里的生活。绿道网能否改善人居环境，缓解人们精神压力？绿道网建设对宜居城市的环境到底有多大的作用？我们现做一些肤浅的探讨。

其一，绿道网有利于提升深圳城市软环境，改变人们的出行方式。绿道对深圳的意义，其实简单说，就是绿道能显著改善和提升深圳的软环境。绿道网倡导健康的出行方式与慢生活方式促进人们的健康。慢生活意即让生活慢起来，对舒缓人们紧绷的工作神经、缓解生活压力有好处，而绿道正是为此而生。深圳推行的就是慢行交通和快速交通的无缝对接，如果一个城市能实现自行车与私家车对接、自行车与地铁和其他公共交通对接，则在客观上鼓励了人们部分或者全部地选择绿色出行工具。深圳绿道网的初步建成，客观上为人们提供了一个集体活动的场所、优美舒适的健身休闲环境、安全健康的出行通道、赏心悦目的辅助交通路径。

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