中国城市园林绿化行业数字化管理之发展现状及趋势探析

蔡文婷 徐萌 廖智
CAI Wen-ting XU Meng LIAO Zhi

摘要：园林绿化作为城市绿色基础设施，是改善人居环境、增强城市综合承载能力，提高城镇化质量的重要载体。在新的生态文明和信息时代要求下，传统管理方式已无法完全满足市民群众和行业管理者的需求。在对比分析数字化园林绿化管理与传统管理方式优劣势的基础上，选取我国59个样本城市，对其园林绿化数字化管理现状进行系统梳理，并结合专家深度访谈，总结提出我国城市园林绿化数字化行政管理的主要方面，进而对今后的发展趋势进行预测，以期为政府相关机构在园林绿化数字化管理方面提供一定的借鉴。

关键词：城市园林；园林管理；数字园林；信息管理；3S技术

Abstract: As the urban green infrastructure, city landscaping is one of the most important carriers for improving the human living standard, reinforcing the comprehensive urban carrying capacity as well as enforcing the urbanization qualities. Facing the new era of ecological civilization and the information age, the traditional management could not fully meet the demands of the residents together with the executives of all levels. Based on the comparative analysis of the advantages as well as the disadvantages of the digital landscaping management with the traditional management mode, through the in-depth interviews on experts, and combined with the urban digital management landscaping of 59 cities of China, the administrative urban digital landscaping management was explored comprehensively. Moreover, the future development trend of the urban digital management had also been forecasted as the references for the relevant government agencies on landscaping digital management later on.

Key words: City Garden; Landscape Management; Digital Landscape; Information Management; 3S Technology

城市园林绿化作为提供公共服务的社会公益事业和民生工程，在改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城镇化质量方面发挥着重要载体作用。2013年国务院出台的《关于加强城市基础设施建设的意见》中强调“加强生态园林建设”，完善并发挥园林绿化作为唯一具有生命的基础设施的重要功能。截至2013年底，全国城市建成区绿地率已达35.84%，且随着社会老龄化速度的加快，市民群众对“绿色福利”的数量、内涵、品质、功能及服务质量等不断提出更高的需求。在新的生态文明和信息时代要求下，园林绿化管理方式亟待从传统走向现代，“3S”技术、互联网、物联网等数字化技术的发展和引入为实现园林绿化的高效建设、管理和维护提供了条件，借助数字化技术提高园林绿化管理效率业已成为各地城市园林绿化管理的主导趋势。

1 园林绿化行业数字化管理发展背景

城市园林绿化是涉及生态、土壤、植物、城市规划、建筑等多个专业的系统工程，数据分类复杂，其管理涵盖了规划设计、建设施工、养护管理等全生命周期，管理难度较大[1] 。

1.1 国外园林绿化数字化管理的先行经验

许多发达国家城市园林绿化数字化管理起步较早。美国城市园林从20世纪70年代起就用计算机管理，利用微机管理程序对城市森林的树种、位置、数量、树龄、生长状况、经营措施、经营强度等进行分区分片管理[2] 。2001年，韩国人奎植沃（Kyushik Oh）开发了城市景观信息系统（LSIS)用于管理城市景观信息和分析拟发展项目的视觉影响。该系统作为“数字城市”重要组成部分在城市园林景观管理方面发挥了重要作用。2007年，该学者在后续研究中利用GIS网络分析功能，分析了首尔市公园的可达性和后续服务性。日本东京利用高精度卫星影像构建空间数据库，对中心区绿地进行分析[3]。同年，芬兰学者丽莎·泰尔斯恩（Liisa TyrvSinen）等通过在赫尔辛基市（Helsinki）进行研究发现，GIS制图技术是表现城市绿地社会价值的有力工具，并且可以为政府部门对绿地战略规划提供决策支持。各国成功运用GIS等数字化技术在城市园林绿化管理方面的成功经验值得我国城市园林绿化行业管理所借鉴。

1.2 我国园林绿化管理模式面临的挑战和机遇

我国城市园林绿化行政管理体制的总体特征为“以政府为主导，社会单位参与配合”，层次上大致为国家－省（自治区、直辖市）－市（县）三级管理。自1952年国务院成立建筑工程部以来，城市绿化工作一直由国家建设行政主管部门负责，沿革至今，住房城乡建设部负责指导城市园林工作和规划区内的绿化工作。各省级主管部门多为各省住房城乡建设系统，负责指导本地区城市园林工作。大多数城市则以“园林局”作为园林绿化的行业管理机构，具体负责本市的城市园林绿化工作。建国以来，这种体制对我国城市园林绿化建设、管理等发挥了重要作用，各级政府对城市园林绿化不断加大投入、加强重视，极大地推动了城市绿化工作的开展和城市生态环境的改善。

当前，传统园林绿化管理方式因其手工数据管理、更新困难、信息封闭等弊端日益明显，导致管理不科学、监管不到位等一系列问题，严重制约着城市园林绿化的健康发展[4]。城市园林绿化行业的数字化管理是通过现有的网络技术、遥感技术、视频设备等建立城市园林绿化管理的数字化体系，如网络信息发布和交流平台、数据数字化管理和辅助决策分析系统等来实现园林绿化管理、服务和决策的数字化与网络化。

通过对各级园林绿化主管部门管理的传统模式和数字化管理模式的对比分析（表01），不难发现城市园林绿化数字化管理将成为当前园林绿化精细化、专业化管理发展的必然选择。

2010年，住房城乡建设部与国家质检总局联合印发《城市园林绿化评价标准》（GB/T50563-2010），明确将“城市园林绿化管理信息技术应用”作为等级考核指标，随后修订的《国家园林城市标准》、《国家生态园林城市分级考核标准》也将其作为基本项指标之一。《住房城乡建设部关于进一步促进城市园林绿化健康发展的指导意见》提出“要结合数字城市建设，加快城市园林绿化管理信息系统建设，提高遥感信息技术在绿地要素调查、古树名木保护、绿地系统监测、绿地跟踪管护等方面的应用水平。”这些政策标准文件的出台也标示着城市园林绿化数字化管理已成为当前园林绿化管理的大势所趋。

（未完待续）