深圳绿化解读

田学根
TIAN Xue-gen

在中国风景园林传承与创新之路暨孟兆祯院士学术思想论坛上，我的报告主要包括5个方面的内容，第一，深圳绿化定位、目标和战略部署；第二，我们的现状、比较；第三，深圳绿化的差距、努力方向；第四，目前市城管局对深圳绿化的思考和研究；最后，我们近期的工作重点。

1 深圳绿化定位、目标和战略部署。

深圳市委市政府对深圳绿化特别重视，近期准备开一个大会，主题是以国际一流水平审视深圳的市容环境。市委市政府对深圳绿化的基本定位是：绿化是城市核心竞争力、市民幸福指数和政府的形象。这也是2012年全市绿化会议上市委市政府对它的定位，同时那次会议还确定了深圳绿化总的发展目标，即生态化、人文化、精细化、均衡化。前3个“化”都好理解，均衡化就是深圳原来分特区内、特区外，原特区外绿化比较差，所以提出均衡化的发展策略。深圳绿化总的战略部署是“保护存量、扩大增量、营造特色、提升质量、完善功能”。有了这样一个战略目标后，深圳定下《关于进一步加强城市绿化工作的意见》和《深圳市绿化发展规划纲要2013-2020》，提出了《绿化发展8年行动计划》，想在2020年之前实现深圳绿化具有国内一流水准、具有一定国际水准的目标。

2 深圳绿化现状

首先是总量：深圳面积不到2 000km2，比较小，到2013年底，深圳建成区绿化覆盖率为45.07%，森林覆盖率为41.5%，各类公园总数869个。公园总数这个数偏大了一点，如果按照5 000m2以上才算一个真正意义上的公园，大概是650多个。全市公园和自然保护区面积 627.44 km2；其次是管理模式。2010年深圳进行大部制改革，实现园林与林业的统一管理，同时我们成立了公园管理中心，向北京老大哥学习，统一管理市级公园，市里也把市区之间事权进行了调整，市级部门直管18条道路，其余下放到各区管理，我们深圳是最早将养护推向市场化的城市之一，现在养护作业已全部推向市场。经过30年建设，深圳绿化取得了一定成果：（1）植物多样、绿量充沛、具有南亚热带海滨城市特色；（2）“公园之城”初具规模。各类公园总数多，文化内涵不断丰富，正营造了“一园一特色”的公园品牌。（3）道路绿化大尺度、多树种、复层混交的植物配置。深圳先后获得一系列称号，包括“国际花园城市”、“全国绿化模范城市”、“国家环保模范城市”“、创建国家生态园林城市示范市”。

3 现状和比较

我们在不断比较深圳绿化跟国内同行、国外的差距。深圳的优势在哪？在关键指标如绿化覆盖率、建成区绿地率、人均公园绿地面积、森林覆盖率上，深圳总体处于全国大中型城市前列，排名总体上在前7名之前。同时，我们也在不断认识到我们还有很多不足，主要是四个方面：（1）“二元化”现象突出。原特区外公园绿地总量不足，布局不合理，绿化水准普遍不高，景观效果不佳。现在我们把工作重点也放在特区外，特区内主要是以提质量为主，特区外以扩大数量为主。（2）城市绿化精品不多，特别是具有国际影响力的精品鲜见，与深圳城市地位综合实力不相匹配。深圳大鹏国家地质公园、深圳湾公园这两年建得不错，这几年我们社区公园总量也在不断增加，但与国际一流水准相比，深圳精品还是不多。（3）与新加坡相比，在绿化层次、植物配置、色彩变化、品种选育、精细管养等方面还存在较大差距。（4）与欧洲城市相比，我们在绿化总量、绿化品质、园艺水准、园林艺术、生态意识等方面差距明显。

4 我们近期思考和研究的重点。

围绕前面说的那些差距，我们在不断进行思考，深圳绿化到底向哪个方向发展？近期思考和研究的重点有：第一，发展与宜居的关系。深圳市域约2 000km2，现在基本上把能开发的土地都已经开发完了，从2012年开始我们感觉到深圳绿化总量的增加已经到了极限值，现在城市规模越来越大，人口越来越多，土地、森林和原始海岸越来越少。我们绿化覆盖率从2008年68%左右到目前为止不断减少，现在已经不到60%。城市不断发展，对自然无所畏惧，没有不能推的山，没有不能填的河，没有不能碰的线。我们深圳绿化工作到底在干什么？我们的诸多努力，是否只能减缓绿地逐年减少的速度而已，并没有对深圳增加太多绿量，宜居的城市理想可能离我们越来越远。我们说守住底线。我们有底线吗？这是目前最困惑的问题。可能各个城市也面临这个问题，但是深圳这个地方太小。所以我们整个压力非常大。

第二，继承与创新的关系。这也是这次研讨会的主题。深圳1990年代、2000年左右我们绿化还不错，现在感觉整个城市绿化千篇一律，千篇一律的道路，不具主题的公园。艺术要传承必须有流派。什么是深圳绿化的质量，什么是深圳绿化的“风格”与“流派”？这个回答不好，我们只是一个量的堆砌。如何从宏观的视野，审视、提炼什么是深圳绿化的“风格”、“流派”，什么是深圳绿化质量的“灵魂”？

第三，绿化与文化的关系，也是绿化与美的关系。深圳道路绿化总量不错，绿化是景观，也是文化，也是情感，也是美。但我们关注景观多，关注人文少。而美，是人的感受。深圳绿化没有最大限度带给人以艺术美的享受，没有让人浮躁的思绪得以宁静。这也是深圳市委书记、市长部署的一个课题，你们怎么打造深圳绿化的美。我们提出以人文的视角塑造美丽：（1）因为期待所以美丽。深圳季相不明显，四季以绿为主色调。一年四季都有花。容易让大家审美疲劳。怎么样以植物变化方式创造我们四季？我们也期待春天的花、秋天的风，让大家因为期待产生美丽。我们这样想，也是这样做。以植物变化的方式，创造四季。通过叶、花、果实、枝条和干皮等显示的色彩，在一年四季中的变化为依据来布置植物，创造季相景观。做到一条带一个季相，或一片一个季相，或一个组团一个季相。尤其是道路绿化更可如此。（2）因为不同所以美丽。现在深圳道路、公园、小区绿化面貌都差不多。植物一样，手法一样，许多公园绿化还不如小区。千篇一律的情况下，没有丑，没有美。我们还是想因为有比较所以才美丽。我们也在做这样的努力，一条道路以一种植物为主，形成视觉上的引导；一个公园以一种花卉为主，形成心理上的定位。（3）因为致远，所以美丽。目前深圳郊野公园市政化，离不开城市的喧嚣，而市政公园苗圃化，树长不大，看不见岁月的沉淀。都市人生活都非常浮躁，绿化应让人能暂时忘却人间，远离尘世。时间沉淀产生美丽，历史的积累产生美。在绵延的海边，观自然之辽远，在山顶巅峰，仰宇宙之博大。因为致远，所以宁静；因为宁静，所以美丽。深圳湾公园15km长，我们想向西再延伸，如果能延伸30km长就好了，也正在做这方面努力。（4）因为亲民所以美丽。绿化是为城市服务的，很多公园绿化多，服务设施少，中看不中用。不能满足游客的基本游园需求。游客在公园仅剩下“走路”、“上厕所”。我们也想改变公园规划建设的理念。公园的建设与购物休闲等设施紧密结合。将购物广场、电影院等建在公园边上，与公园能够联通。增加现有公园服务设施，满足基本的休闲需求，公园得以让人“停得下来”、“呆得下去”。

第四，平面与立面的关系。深圳绿化平面上基本上没有什么空间了，我们能保住现状就不错。而且可以预见绿化面积只会减少，不会增加。我们每年减少速度大概是10km2左右，所以一方面是全市新增绿地面积严重短缺，另一方面却是大量宝贵的城市空间资源被城市规划所忽视。据统计，我市光是建筑屋顶面积就已接近200km2，单工业厂房屋顶面积一项就超过80km2，而2013年屋顶绿化总面积只有不到2km2，这是一笔何等巨大的空间资源浪费！我们最近一直向北京、上海学习，推进立体绿化，但是突破口在哪？是采取强制性手段还是激励性手段？有时候我们也很困惑，如果你采取了激励性手段，比如居住区、住宅区、工业区，我们鼓励他发展立体绿化，用立体绿化的量折算成平面绿化的量，以满足绿化率的要求。但是他走向了一个反面，大家都不想在平面上建绿化，都想把屋顶铺成空中花园，把能建楼的土地都建楼了。树种在地上肯定好过种在屋顶。有时候激励手段反而产生负效应。另外什么是立体绿化？哪一种方法、技术最合适？毕竟屋顶立体绿化不可能由专业人员养护，种上去后怎么办？有没有一些比较接近一劳永逸的绿化的方式，我们最近也在试验佛甲草等比较简单的绿化。仙湖植物园国际会议中心这栋楼旁边有一块地，种了一些，听说几年都不用管。

第五，过度的依赖购买服务。1992年我们还有自己的设计院，但现在取消了自己的设计院，取消了自己的研究所，养事不养人——简单服务市场化，复杂的园艺研发也完全靠市场，机关事业单位只剩下“行政管理人员”。我们管36个公园，只有400人。而北京市公园管理中心有8 000人，我们像莲花山公园这样比较有名的公园，只剩下10个人，这样模式下，事业的传承后续无人，园艺的水平直线下降，园林的特色营造不出来，园林养护几乎成了绿地的清洁卫生，搞好保洁就不错了，没有人才一切都是空谈。

5 近期重点工作进展

近期围绕上述这些问题，我们提出6大重点工作：生态保护与修复、森林进城围城与生态廊道建设、新公园与公园特色化建设、重要道路门户地区绿化、日常管理效果提升、立体绿化建设；六项保障措施：理顺体制机制、制定政策与标准、加强基础研究、开展效能评估、开展科普宣传、强化示范引领。

第一，生态保护与修复以及森林进城围城与生态廊道建设。深圳虽然有一定绿量，但是区域绿地碎片化现象非常严重。大区域的绿地都已经不成片了，目前保存最好的是东部地区，大鹏还有200km2的山，剩下的山都是不完整了。目前重点推进20个关键生态节点的修复工作，开展“四带六廊”生态安全体系建设；开展森林城区、森林街道、森林家园、森林园区、森林校区、森林营区建设；开展坪山河等5大河流水系廊道建设与景观提升工作，将有条件的地方都打造成近自然滨水带状公园绿地或湿地公园；加强与香港渔农署的合作，加快“梧桐山-红花岭”生态廊道建设；建设广东深港城市圈森林生态系统定位观测研究站，为深圳市城市森林建设、管理和发展提供理论依据和技术支撑。

第二，生态景观林带建设。这也是响应省委省政府号召，沿着所有高速公路两侧50m范围内打造景观林带，2013年底共完成287km，面积7.9万亩（约5 267hm2）。 2014年已完成33.22km，面积7468亩（约498hm2）。至2014年底，全市将建成461km，12万亩（8 000hm2）生态景观林带，从而提前两年完成省下达的任务。 明年起重点对高速公路两侧50m范围的景观林带进行梳理，重点是“拓宽度”、“补缺口”。

第三，自然保护区建设。虽然我们深圳的地方比较小，我们还是想多建一些自然保护区。内伶仃福田国家级自然保护区已启动国家示范保护区建设，同时投资7 000万元修复深圳湾红树林（约10km）；大鹏半岛、铁岗-石岩湿地和田头山市级自然保护区项目获市政府正式批复；另外还在开展梅林水库“仙湖苏铁”等自然保护小区的建设。

第四，公园之城建设。我们编制了《深圳市公园建设发展专项规划（2013 – 2020）》，有序推进自然公园（含森林公园、郊野公园、湿地公园）、城市综合公园、社区公园三级公园体系建设。2013年，全市共新建公园28个、提升改造52个，梅林山公园等一批新公园向市民开放，各类公园总数达到869个，超过10hm2以上公园150个左右。深圳地方小，我们主要想建设社区公园，社区公园是5 000m2到5hm2这样一个范畴，能把深圳的社区公园建成500-800个左右是最理想的。2014年计划新建、改造提升公园50个，同时，市政府又将公园建设列为十二项重大民生工程，计划在2014年-2020年，全市安排建设资金20亿，启动300个社区公园建设项目。郊野森林公园、湿地公园建设方面，目前，正新建南湾、北桐、罗田3个森林公园、改造提升福田红树林、坝光银叶树、海上田园、华侨城人工湖湿地、龙岗河、清林泾、坪山河8个湿地公园、大梅沙等5个滨海公园。坝光银叶树湿地园总体规划已通过，总体投资2亿元。

第五，城市绿化的美学营造。还是期望一路一特色、一季一景观，实施道路、渠化岛及街道家具等的绿化美化行动，提升全市道路两侧绿化的总量及总体艺术水平。近两年全市共新建、改造道路297条，渠化岛绿化改造254处，共种植乔灌木1 050万株，新增森林面积约780万m2。目前，各区已申报项目约106个，计划投资约20亿元。 市级公园主题花卉方面继续推进公园特色化建设，制定市属12个公园发展规划、提升主题花卉与公园文化与景观的联系。各公园的主题花卉，都是从适合深圳地区生长的花卉品种中甄别和确定的，洪湖公园为荷花，人民公园为月季，莲花山公园为蝴杜鹃，园博园为茶花，深圳湾公园为木槿，东湖公园为凤凰木和菊花，翠竹公园为竹，笔架山公园为紫荆和杜鹃。

第六，立体绿化建设。大力开展垂直绿化、屋顶绿化、立交桥绿化，有效拓展绿化发展空间。确立立体绿化的战略地位，通过制定引导政策、建设示范项目等手段，快速推进立体绿化工作。至2013年底，全市新建立体绿化面积约8hm2，今年要求各区完成立体绿化新建项目2个。

作者简介：

田学根/1969年生/男/同济大学硕士/清华大学MPA/北京大学EMBA/深圳市城市管理局党委委员/深圳市公园管理中心主任 （深圳 518036）